55世纪

——全国政协委员热议住房城乡建设行业高质量发展

   “全国政协常委会工作报告指出，过去5年，全国政协共收到提案2.9万件，立案2.4万件，办复率99％。相当于平均每个委员每年提出两个提案。”3月4日，一位科技界的全国政协委员在小组讨论会上说：“如果这些都是高质量的提案，那必然会促进相关工作的开展；如果提案质量不高，对办理部门来说，办复提案将是巨大的负担。”这位委员的发言引起了共鸣。

    “高质量”无疑是今年“两会”的热词。党的十九大报告明确指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”2017年年底召开的中央经济工作会议强调：“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”

    住房城乡建设领域高质量发展需要怎样的有利环境？行业内的全国政协委员各抒己见。

城镇化空间格局更优质

     改革开放40年来，中国城镇化进入快速发展阶段，城镇化率由1978年的17.92%增长到2017年年底的58.52%，城镇人口增长超过6.4亿人，实现了世界上有史以来最大规模的城镇化。

    “不同于西方发达国家的城镇化已进入相对固化的稳定期，我国的城镇化尚处于较快发展的后半程，拥有人口持续流动、资源要素优化配置的优势，城镇改善和优化发展的潜力依然巨大。”全国政协委员、江苏省住房城乡建设厅厅长周岚表示，改革开放40年来，中国城镇化快速推进，有力支撑了中国经济社会的高速发展和进步，但客观上，仍存在市场效率优先导向下的沿海与内陆、东部与西部、城镇与乡村等发展不平衡问题，亟待未来破解。与此同时，中国城镇化空间格局的未来重构也遇到了难得的历史机遇——中国城镇化后半程仍有2亿~2.5亿人口流动，存在着人口、资源要素优化重配的机会；习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略则为中国未来新型城镇化的推进创造了持续稳定的制度环境。

    “因此，必须要抓住这一历史机遇，推动实现更高质量的城镇化。一方面，要坚持以问题为导向，着力解决快速城镇化前半程积累的问题，以人民为中心，围绕百姓关注的‘生老病死、衣食住行、安居乐业’等问题，推动城市有机更新和宜居住区的营造。”周岚说，“另一方面，要坚持以目标为导向，围绕新时代国家治理体系建设和全球治理格局重塑，加强对城镇化的宏观管理，构建科学合理的新型城镇化布局。要通过规划改革创新和空间规划体系重塑，助力构建‘区域协调、城乡融合、多元开放、合作共赢’的新型城镇化空间格局，并推动完善‘突破行政区划、实施全域管控、有利精准施策’的国土空间开发保护制度。”

建筑业转型发展更高效

    2016年，我国建筑业总产值达到19.36万亿元的历史峰值；建筑业增加值达4.96万亿元，占国内生产总值的6.66%；建筑业从业人员达到5100多万人，占全国就业人员比重的6.7%，是名副其实的支柱产业。然而，我国建筑业仍然大而不强，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、工人技能素质偏低等问题较为突出。

   “建筑产业现代化和BIM（建筑信息模型）技术的推广应用，是建筑业提质增效、节能减排的必然要求。”全国政协委员、中国建筑科学研究院建研科技股份有限公司总裁王翠坤在接受本报记者采访时表示，建筑产业现代化是要以现代工业化替代传统劳动密集型生产方式的改革，是解决建筑质量安全、性能品质、生产效率、节能环保等问题的根本途径，是建筑业转型发展的主要任务和目标。BIM技术的应用是推进建筑业信息化的重要手段，为产业链贯通、工业化建造提供技术保障，必将大大促进建筑产业化现代化进程。

    除了技术，“人”也是促进建筑业转型发展的关键要素。

    “培育一大批掌握数字化建造，适应建筑工业化、信息化时代发展的建筑产业工人队伍，是支撑建筑行业转型的重要力量。”全国政协委员、上海建工集团股份有限公司副总工程师王美华在小组讨论中的发言得到了与会者的高度认可。

     2017年6月22日，中共中央、国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》。2017年年底，住房城乡建设部办公厅就《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》向各地相关部门征求意见。从国家和行业主管部门的一系列政策以及建筑业改革举措的快速落地来看，建筑业农民工向产业工人的转变已是大趋势。

    王美华建议，完善现代职业教育制度，加强建筑工人岗位技能培训，改革职业技能培训制度，健全建筑工人职业技能多元化评价方式，以此构建建筑产业工人技能形成体系，助力建筑业转型发展。

百姓生活更美好

    全国政协委员、贵阳市副市长魏定梅带来的提案有点“小”——是关于住宅小区电梯管理的。

   “随着我国经济建设迅速发展，使用电梯的住宅小区越来越多，电梯安全直接关系到人民群众的生命和财产安全。”魏定梅说，近年来，住宅电梯使用和管理上存在一些薄弱环节，电梯故障率不断上升。她建议国家出台住宅小区电梯管理办法，从根本上解决住宅小区电梯管理矛盾和安全问题。

   “小电梯”不仅得到了副市长的关注，也出现在政府工作报告里——“有序推进‘城中村’、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。”政府工作报告里的要求，也是城市精细化管理的要求。

    城市老旧社区承载着城市的历史记忆和人文基因，虽然空间小，人口密度却很大；虽是城市小角落，却是百姓生活大舞台。老旧社区的改造整治，看上去不是“大工程”，却关乎百姓生活的幸福指数，是城市精细化管理的重要内容。九三学社中央建议，通过空间重构与推进社区“微改造”，实现老旧社区的“亮化、绿化、文化”，提升城市功能品质，补齐城市建设短板，切实改善民生。

   “城市管理应该像绣花一样精细”，魏定梅说：“我们不妨从电梯开始，一针一线、躁，‘绣’出城市扎实细密的内里，‘绣’出百姓更美好的生活。”